《中国水泥》杂志

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申博网开户:政策推动 大企业带头 加快淘汰落后产能的新格局工作方案

更新日期: 2019年08月12日 【字体:
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? ? 3.加大对现行产能置换政策执行的监督力度。在现有对跨省产能置换指标进行行业协会听证制度的基础上,扩大到所有产能置换指标进行行业听证的制度,凡不履行听证制度的,建成后不发生产许可证,加强对新增产能的监督和控制。
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? ? 4.在工信部提出现行产能置换窑型标准基础上,中国水泥协会制订了《水泥产能核定标准》, 为政策执行提供了技术手段, 建议工信部采纳和转发这一团体标准。
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? ? 5. 依据现行《产业结构调整指导目录》,继续加强督导立窑企业(包括J T窑企业)和不符合《产业结构调整指导目录》的生产线必须在2020年年底之前退出。
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? ? 6. 修订现行的《产业结构调整指导目录》,建议在东部2020年年底之前发达区域率先淘汰关闭2000t/d及以下的水泥熟料生产线。
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? ? (三)加快能耗、环保、质量、安全等标准的修订,利用综合标准依法依规淘汰落后产能
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? ? 1. 积极推动和参与水泥行业能耗、环保、质量、安全等国家强制性标准的修订,提升综合标准水平,发挥标准的引领作用。重点加快产品标准(GB175)、能耗标准(GB16780)、大气污染物排放标准(GB4915)等的修订,通过标准提升严格执行标准,倒逼落后产能退出;调整产品结构,2019年7月底之前全面停止32.5等级水泥生产,并且着手制定全面取消32.5等级水泥的标准。
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? ? 2. 争取得到政府管理部门的支持,精准聚焦,精准施策。依据不同省区发展现状和产能过剩、环境容量等情况,严格按产能置换办法要求和淘汰落后产能要求等,鼓励重点区域制定更严格的地方能耗和环保、产品质量、生产安全等标准,形成精准聚焦定位,倒逼重点区域(不达标企业)落后产能生产线退出,实现淘汰落后产能。
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? ? (四)发挥大企业集团的带动作用,做淘汰落后产能的引领者
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? ? 1. 总结推广中国建材集团所属南方水泥有限公司在供给侧结构性改革方面的经验做法。根据新的淘汰落后产能的标准,自己对号入座,主动淘汰本企业的落后产能。中国水泥协会将组织大企业之间开展相互抽查。各大企业要自觉的根据淘汰落后产能的总比例,明确淘汰落后生产线的名录和产能,向中国水泥协会备案并接受大企业检查团相互检查。
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? ? 2. 由协会和去产能办公室牵头组织前50家大企业集团召开优化产业布局加快淘汰落后产能经验交流座谈会。组织宣传推广中国建材南方水泥先进的经验和理念,研讨交流去产能淘汰落后产能的经验教训等。通过经验交流会的形式,推动大水泥企业(集团)主动开展优化其所在区域内产业布局和规模结构优化,实施“二代技术”改造,开展技术结构调整,推进产业技术升级与实施节能减排绿色发展。
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? ? 3. 鼓励创新兼并重组模式。继续落实现有兼并重组的政策,并继续积极争取有关新的政策出台落地,推动支持各大企业(集团)之间以相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合,以优化产业布局和市场布局,调整优化规模组织结构,提高产业集中度,淘汰落后产能。
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? ? 4. 协会和大企业联手,加强与区域平台公司沟通协调,积极推动开展创新试点,采用市场化的手段探索区域市场设立退出(淘汰落后)产能专项基金,加快区域市场的过剩产能和落后产能退出。
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? ? 四、工作措施
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? ? (一)发挥行业协会的组织、协调与引领做用,强化方案的指导
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? ? 各级行业协会应充分认识方案的重要指导作用和意义。充分发挥行业协会的组织、协调、引领作用,加强与政府管理部门、大企业及地方协会协调沟通,组织好方案的实施。围绕方案提出的目标和重点工作,强化方案与产业政策、环保、能耗等综合标准规范的衔接,强化协会与大企业之间的信息沟通和工作协调,依据方案和产业政策、标准规范等推进重点工作的完成。
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? ? (二)加强协会、政府管理部门的沟通协调,推动去产能相关政策的落实有效
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? ? 主动与政府管理部门沟通协调,根据水泥行业实际发展情况和趋势,对现行产业政策实施效果进行评估;对质量、安全、能源、环保等相关综合标准执行情况进行抽查与评估,并适时提出调整建议。通过产业政策、行业标准的修订,创新产业政策,提升综合标准。实现政策、标准落实有效,加快淘汰落后产能。
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? ? (三)创新工作方法,形成推进去产能淘汰落后产能工作的制度化和政策化。由行业习惯的工作方式和自发的行为习惯转变成行业去产能政策的制度,并加快在全行业推广落实,推动行业淘汰落后产能。
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? ? (四)协会去产能工作办公室与有关政府部门就水泥行业去产能工作建立畅通协调沟通机制,淘汰落后产能工作必须主动作为。对涉及制定的产业政策,应提出政策建议并对政策制定推动相互联手形成合力。
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? ? (五)先期应加快推进前十家大水泥企业(集团)加快编制《淘汰落后、产业布局优化调整方案》,并在企业内部实施,发挥示范带动作用,逐步带动在前五十家水泥企业(集团)推广实施。
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? ? (六)加强监管,严格执行综合标准依法依规淘汰落后产能
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? ? 赋予去产能领导小组对落后产能退出的监管职能,推动建立由协会、大企业参与配合政府管理部门开展淘汰落后产能监管机制。在全国六大区域分别成立落后产能退出监督(监管)组织,开展常态的淘汰落后产能(去产能)退出监督工作,形成有效的监管机制。充分发挥行业协会的信息公开监督作用,支持行业协会建立行业淘汰落后产能情况统计分析,强化淘汰落后产能情况的监测,适时定期向社会、行业、企业发布行业淘汰落后产能信息,及时协调解决行业淘汰落后产能出现的重大问题,最大程度的实现方案的落实执行。通过行业媒体网站发布淘汰落后产能(去产能)存在问题和退出产能等信息,形成社会公众舆论监督。
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? ? 水泥行业作为供给侧结构性改革的重点行业之一,去产能工作已在行业内形成了共识。去产能、调结构、增效益、补短板成为近几年水泥行业发展的关键词。去产能工作实践表明,去产能工作不仅需要政策驱动,还需要行业内大型企业(集团)率先垂范,示范引领,因此打造“政策推动、大企业带头,双轨推进淘汰落后”的工作格局非常重要。双轨运行必不能偏颇,政策推动需要紧密联系政策出口,力争最大化影响,发挥政策作用;大企业带头必须确保执行到位,严格行业自律。
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